Departamento de Virginia
de la Silvicultura

Notas de campo: Nepal: Un país pionero en el manejo forestal comunitario

17de septiembre , 2018 1:25 pm

por el silvicultor de la zona, Manij Upadhyay

Hace aproximadamente un año, pasé de trabajar en el Departamento de Bosques de Nepal como oficial forestal al Departamento de Silvicultura de Virginia. Aquí, quiero compartir algo de información sobre el sistema de manejo forestal comunitario de Nepal, que es la práctica más común.

Nepal es un hermoso país sin salida al mar con una población total de 28.98 millones de personas.  El país cubre un total de 56,827 metros cuadrados. millas de tierra, que es aproximadamente 40.4 por ciento boscoso.

Figura 1: Mapa de Nepal

El país está dividido en tres regiones geográficas principales: el Alto Himalaya, las Colinas Medias y las Tierras Bajas de Terai. La elevación oscila entre los 230 pies sobre el nivel del mar y los 29028 pies.  Dos tercios de la población vive en las zonas rurales de Nepal y depende de la agricultura y la silvicultura para su sustento diario. En estas comunidades rurales, la leña es la principal fuente de energía para cocinar los alimentos. Además, la población rural tiene que cortar, recolectar y transportar su leña y el forraje del ganado y los materiales de cama de los bosques cercanos.

Cómo surgieron los bosques comunitarios

Después de la revolución democrática de 1951, el recién formado parlamento de Nepal aprobó la Ley de Nacionalización de Bosques Privados. El objetivo de esta ley era proteger los bosques de ser convertidos por terratenientes privados en cultivos agrícolas.

Figura 2: Típica comunidad de media colina desde un mirador de mayor elevación @Manij Upadhyay

Sin embargo, esta ley trajo un concepto negativo a las comunidades locales que dependen de los bosques. Los propietarios forestales de propiedades más grandes estaban motivados a talar su madera y convertirla en tierra cultivada, en lugar de conservar sus bosques que serían absorbidos como Bosque Nacional.  Debido a esto, la deforestación y la degradación de los bosques tuvieron un alto ritmo, y las políticas gubernamentales destinadas a proteger los bosques no tuvieron éxito.

Durante la década 1970, el gobierno se dio cuenta de que el apoyo de la población local era crucial para proteger los bosques del país.  El Departamento de Bosques de Nepal formó el primer Bosque Comunitario. La silvicultura comunitaria es un sistema de manejo forestal participativo, en el que los recursos forestales del gobierno son controlados, protegidos y gestionados por un grupo de usuarios en el que los bosques son una parte integral de sus sistemas agrícolas.

Figura 3: Miembros del grupo de usuarios saliendo a plantar árboles @ Manij Upadhyay

En la silvicultura comunitaria, los grupos de usuarios pueden vender los productos forestales y financiar un presupuesto en beneficio del bosque y de la comunidad local. Debido a este acto progresista, ahora más de 1.45 millones de hogares (alrededor del 35 por ciento de la población de Nepal) participan en Grupos de Usuarios de Silvicultura Comunitaria (CFUG).  Alrededor de 20 mil CFUG en Nepal cubren alrededor de 7,000 metros cuadrados. millas de Bosque Nacional (DoF, Nepal Data 2018).

Aspecto positivo

En tres décadas de historia, la silvicultura comunitaria fue capaz de conservar las tierras forestales y la biodiversidad. Ahora los usuarios locales no tienen que pasar largas horas recolectando productos forestales para su uso doméstico. Las prácticas forestales comunitarias benefician de muchas maneras los aspectos sociales, naturales y económicos de la comunidad rural.

Figura 4: grupo de usuarios que recogen basura del bosque para uso ganadero (pilas en el fondo.  ¡Ese soy yo en cuclillas en la primera fila!

La silvicultura comunitaria ayuda a aumentar el suministro de productos forestales y satisface las necesidades diarias de los agricultores locales. Desde el punto de vista social, existe una disposición para la inclusión social y de género en cada Comité Comunitario de Usuarios de Silvicultura ; Las mujeres, los ciudadanos de bajos ingresos y otros grupos desfavorecidos deben estar representados en el comité. La silvicultura comunitaria también promueve la generación de ingresos y las actividades de desarrollo comunitario para mejorar los medios de vida locales.

Limitaciones 

Como se mencionó anteriormente, la silvicultura comunitaria fue diseñada para satisfacer las necesidades de subsistencia de la comunidad local y proteger el bosque local al mismo tiempo. Si bien ha sido capaz de cumplir su objetivo principal, hay muchos problemas a nivel local y nacional que han aparecido en las últimas tres décadas y que deben abordarse.

A nivel comunitario, los miembros elegidos del comité y las élites rurales de la comunidad dirigen la mayor parte de la toma de decisiones y pueden beneficiarse más de los bosques y sus fondos. Muchos de los Bosques Comunitarios todavía están orientados a la protección y solo unos pocos de ellos pueden vender productos forestales a las comunidades vecinas para generar fondos de fuera del área local para aumentar su fondo comunitario.  Por lo tanto, el Gobierno y las organizaciones no gubernamentales siguen invirtiendo una gran cantidad de dinero para llevar a cabo con éxito la silvicultura comunitaria.

A nivel nacional, la Silvicultura Comunitaria aún no logra contribuir al producto interno bruto de la nación. Las CFUG no tienen que pagar al gobierno impuestos sobre la propiedad forestal ni impuestos internos sobre las ventas de productos forestales.  No está haciendo lo suficiente en la creación de empleo, la producción de madera y el desarrollo de las industrias forestales.  Un periódico nacional menciona que "un gran número de árboles mueren y se descomponen en el bosque, mientras que más del ochenta por ciento de la madera del país se importa de otros países" (The Himalayan Times, 2016).  Obviamente, esto no es bueno para un país que está 40 por ciento de tierras forestales.

En 2018, Nepal está respaldando su nueva constitución basada en un sistema de gobierno federal, siete estatales y 753 locales. ¿Cómo abordará Nepal la regulación de la silvicultura comunitaria en este nuevo panorama gubernamental? En el nuevo sistema político de Nepal, los gobiernos locales y estatales deben decidir cómo capturar los beneficios de los productos forestales.  El gobierno del estado cree que son los dueños del bosque estatal y deben recaudar todos los impuestos e ingresos producidos por los CFUG.  Los funcionarios a nivel federal del gobierno también sienten que deberían obtener algún porcentaje de los ingresos de estos Bosques Comunitarios.

Figura 5: Reunión del Comité de Usuarios de Silvicultura Comunitaria con el personal de la División Federal de Silvicultura (soy el tercero desde la izquierda flanqueado por mis compañeros de trabajo)

En pocas palabras, el manejo oportuno de estos temas es muy importante para el éxito continuo del programa de manejo forestal comunitario más exitoso del mundo. Creo que el gobierno, los usuarios forestales locales y las partes interesadas relacionadas deberían celebrar una mesa redonda para obtener resultados sólidos, que mantengan los derechos de los usuarios forestales locales y proporcionen beneficios económicos a nivel local y nacional en Nepal.

Categoría: Silvicultura Urbana y Comunitaria